Государственная гражданская служба, Граждан В.Д., 2007

Политическая и правовая концепции гражданской службы.
Непременным условием повышения эффективности деятельности нынешнего государства является создание работоспособной системы гражданской службы. История Российского государства содержит огромный опыт построения, развития и функционирования аппарата государственной власти. Деление «служилых людей» на «государеву службу» и «приказную работу» произошло в середине XVII в. Первая проходила в основном в войсках, а вторая — в «приказах» (государственных органах).

В последующем российское законодательство о гражданской службе постоянно эволюционировало. Однако, как правило, изменения нормативных установлений о государственной службе носили производный характер и были обусловлены причинами социально-экономического и политического свойства. В условиях советского периода понятие государственной службы в законодательстве четко не определялось. Не уточнялись статус государственных служащих, их права и обязанности. Отдельными нормативными правовыми актами регулировались лишь вопросы прохождения военной службы, службы в органах внутренних дел, некоторых других, главным образом в силовых министерствах.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ 7
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА КАК НАУКА О ГОСУДАРСТВЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОМ УПРАВЛЕНИИ 10
§ 1.1. Объект и предмет науки государственной гражданской службы 10
§ 1.2. Политическая и правовая концепции гражданской службы 16
§ 1.3. Реформирование государственной (гражданской) службы 19
§ 1.4. Методы и модели управления гражданской службой 23
ГЛАВА 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 31
§ 2.1. Государственная (приказная) служба XVI—XVII вв 31
§ 2.2. Государственная (статская) служба первой половины XVIII в. 36
§ 2.3. Государственная (гражданская) служба конца XVIII и начала XX вв 41
§ 2.4. Советская государственная служба 20—80 гг. XX в 46
ГЛАВА 3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 54
§ 3.1. Дихотомия государственной власти как социально-политическая основа гражданской службы 54
§ 3.2. Системный характер гражданской службы 62
§ 3.3. Некоторые проблемы модернизации государственной (гражданской) службы 66
ГЛАВА 4. ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ 75
§ 4.1. Определение «социального института» 75
§ 4.2. Оказание услуг как главное свойство гражданской службы 80
§ 4.3. Взаимодействие политической и административной власти в государстве 83
§ 4.4. Роль административного аппарата в государственном управлении 87
§ 4.5. Вопросы деполитизации и департизации гражданской службы 90
ГЛАВА 5. ОБЪЕКТИВНЫЕ ЗАКОНЫ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
§ 5.1. Объективные законы и законы гражданской службы 95
§ 5.2. Объективные законы информационного управления гражданской службой 100
§ 5.3. Объективные законы организационного управления гражданской службой 108
ГЛАВА 6. ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 116
§ 6.1. Понятие «принципы гражданской службы» 116
§ 6.2. Конституционные принципы государственной службы 119
§ 6.3. Организационные принципы государственной службы 125
§ 6.4. Принципы гражданской службы при ее взаимодействии с гражданским обществом 129
§ 6.5. Вспомогательные принципы государственной службы 135
ГЛАВА 7. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 137
§ 7.1. Характеристика должности гражданской службы 137
§ 7.2. Должностная структура федеральной гражданской службы 142
§ 7.3. Классные чины гражданской службы 150
ГЛАВА 8. ГРАЖДАНСКИЙ СЛУЖАЩИЙ, ЕГО СОЦИАЛЬНЫЙ И ПРАВОВОЙ СТАТУС 158
§ 8.1. Определение понятия «гражданский служащий» 158
§ 8.2. Социально-правовой статус гражданского служащего 161
§ 8.3. Ответственность гражданского служащего 170
§ 8.4. Экономическое обеспечение и гарантии гражданского служащего 173
ГЛАВА 9. УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ 183
§ 9.1. Механизмы взаимодействия федеральной и региональной гражданских служб 183
§ 9.2. Информационные и организационные неувязки федерального закона о гражданской службе 188
§ 9.3. Некоторые новации построения властной вертикали гражданской службы 192
§ 9.4. Гражданская служба и «электронное правительство» 198
ГЛАВА 10. НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 205
§ 10.1. Технология отбора лиц на гражданскую службу 205
§ 10.2. Технология прохождения гражданской службы 212
§ 10.3. Основания и последствия прекращения гражданской службы 217
ГЛАВА 11. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ И ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СЛУЖЕБНЫЕ СПОРЫ НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ 226
§ 11.1. Характер и последствия социальных конфликтов 226
§ 11.2. Урегулирование конфликта интересов 231
§ 11.3. Положения об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов 236
§ 11.4. Рассмотрение индивидуальных служебных споров 240
ГЛАВА 12. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА 247
§ 12.1. Определение федеральной гражданской службы и ее строение 247
§ 12.2. Гражданская служба федеральной законодательной власти 251
§ 12.3. Гражданская служба федеральной исполнительной власти 256
§ 12.4. Гражданская служба федеральной судебной власти 262
§ 12.5. Другие федеральные государственные органы 266
§ 12.6. Проблемы совершенствования федеральной гражданской службы 267
ГЛАВА 13. РЕГИОНАЛЬНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА 272
§ 13.1. Характер взаимодействия Федерации и субъектов Федерации 272
§ 13.2. Сущность и особенности региональной гражданской службы 277
§ 13.3. Классификация и структура региональной гражданской службы 280
§ 13.4. Проблемы региональной гражданской службы 286
ГЛАВА 14. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 294
§ 14.1. Соотношение понятий «функция» и «обеспечение» 294
§ 14.2. Аналитическое и экспертное обеспечение 297
§ 14.3. Целевое, нормативное и документационное обеспечение 301
§ 14.4. Информационные технологии государственного управления 306
§ 14.5. Роль электронной цифровой подписи 309
ГЛАВА 15. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 315
§ 15.1. Корпоративное обеспечение 315
§ 15.2. Типы управления корпорациями 319
§ 15.3. Кадровое обеспечение 324
§ 15.4. Компьютерное обеспечение 330
ГЛАВА 16. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕШЕНИЯ, ИХ ТЕХНОЛОГИЯ В ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ 337
§ 16.1. Сущность, особенности и классификация государственных решений 337
§ 16.2. Структура государственных решений 342
§ 16.3. Подготовка государственного решения 345
§ 16.4. Обеспечение процедур принятия и принятие государственного решения 351
§ 16.5. Выполнение государственного решения 353
ГЛАВА 17. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ 360
§ 17.1. Типы, виды и принципы социально-правового контроля 361
§ 17.2. О системе социально-правового контроля 365
§ 17.3. Прокуратура как общегосударственный административный контроль 368
§ 17.4. Счетная палата как государственный финансовый контроль 373
ГЛАВА 18. БЮРОКРАТИЗМ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ 382
§ 18.1. Бюрократизм как форма абсолютизации роли административного аппарата в управлении 382
§ 18.2. Технология бюрократической власти 386
§ 18.3. Административная реформа и бюрократизм 391
§ 18.4. Условия преодоления основных форм бюрократизма 395
ГЛАВА 19. КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 404
§ 19.1. Понятие и особенности коррупции 404
§ 19.2. Проблемы, сопровождающие коррупцию 408
§ 19.3. Коррупционное формирование класса собственников 412
§ 19.4. ЛжеГУПы и квазитендерьт 415
§ 19.5. Организованная преступность и мафия 420
§ 19.6. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией 425
ГЛАВА 20. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В РОССИИ И ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА 430
§ 20.1. Состояние и проблемы формирования гражданского общества 430
§ 20.2. Место и роль организованных групп интересов 437
§ 20.3. Группы давления как форма социального лоббизма 441
§ 20.4. «Новые русские» и корпоративный лоббизм 445
§ 20.5. Оптимизация взаимодействия гражданского общества и государства 451
ГЛАВА 21. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ЕГО АДАПТАЦИЯ В РОССИИ 457
§ 21.1. Публичная служба Франции 457
§ 21.2. Публичная служба ФРГ 461
§ 21.3. Гражданская служба Великобритании 467
§ 21.4. Государственная служба США 471
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ 479.

Купить книгу Государственная гражданская служба, Граждан В.Д., 2007 .